然后为了方便管理，道光开始进行合并，按照不同的信仰和文化，将八旗分为信仰佛教的蒙古八旗，信仰回教的回部八旗、和波斯八旗，以及什么都信，有什么都不信的汉八旗。
其中回部八旗的人数是最多的，占到了四百万人，蒙古八旗人口是最少的，只有四十万人上下，汉八旗人口三百多万，波斯八旗人口两百多万，反倒是满洲八旗消亡在了历史中。
尽管有一千万人口，可八旗大清帝国还是一个纯粹的农牧业帝国，工商业几乎完全控制在国家手中，私营手工业非常薄弱。
论地位，人口最多的回部八旗是受到限制的族群，人数最少的蒙古八旗，是最为倚重的族群。
回部八旗成分复杂，分散在从天山山脉到里海，从哈萨克沙漠到昆都拉山口的广大土地上，说着几十种语言，穿着几十种服饰，大多数甚至没有本民族的文字。满清官府严格限制游牧，四百万人中，有三百多万属于政府直接管辖的内属回部，只有不足百万是外藩回部，他们的王公拥有兵权，跟满清权贵保持通婚关系。
蒙古八旗人数最少，可是已经取代了满洲人成为大清的国族，他们的正规名称是满蒙八旗，满蒙已经一体，因为当年跟随嘉庆一起逃到伊犁的满洲人实在太少，反倒是蒙古人相对多一些，嘉庆又采用满洲军官加蒙古士兵政策，来自外藩蒙古的牧民充当士兵，满洲八旗充当军官，结果满洲八旗整个融入了蒙古人之中，最后编制八旗，又融入了土尔扈特等蒙古部落中。
但尽管人数少，可蒙古人提供了南征北战的大多数兵员，这也导致他们的人口长期无法增长。定居到费尔干纳盆地的汉八旗，最早只有不到三十万汉人，嘉庆费尽心思从中国吸引来的汉人移民加起来，也不过五十万。嘉庆给他们安排了回部女子成婚，短短二十年时间，人口硬是增长了十倍，而当时从外藩蒙古和伊犁等地的土尔扈特蒙古加起来就有二十万，这么多年只增加了一半。
汉八旗地位上虽然没有蒙古八旗高，却取得了类似过去蒙古人在满清同时时期的地位，现在的满清统治方针跟过去的联蒙制汉类似，是联汉制回。汉八旗地位没有满蒙八旗高，但比回部八旗，更比波斯八旗高。汉八旗提供了绝大多数文官，绝大多数工匠和绝大多数的步兵。是满清统治的中坚。
波斯八旗地位最低，类似满清在中国统治时期的汉人。波斯人之前在波斯，人口比例稍微超过半数，跟汉人在中国的人口比例差距太大，因此无法形成对其他民族的压倒性优势，只是作为农耕民族，波斯人中的工匠、读书人的比例还是比波斯境内的游牧民族要高。
这些工匠、官吏阶层普遍受到了压制，短期内还能用军事让对方屈服，时间一长，他们肯定会反抗。
为了更加严格的控制波斯人，除了派出各种牛录佐领管理基层波斯人之外，推行眼里的十家牌法，道光还开始向波斯人聚居的波斯中部和东部移入汉人。